在参议院，经过修改后的舒默法案程序重新启动，如果人民币再不大幅升值，该法案要求奥巴马政府对所有来自中国的产品征收惩罚性高额关税。

即使能够达到均衡点，我们对于完全相同的要素也有可能做出不同的评价。澄清茅先生那段话的意思后，我们明白了按贡献分配并不是铁律。

[35] 这一观点也蕴含在罗尔斯的《正义论》（何怀宏等译，北京：中国社会科学出版社，1988年）之中，但他是直接反对按贡献分配这一道德原则。这个时候是不是每个人的贡献都是10单位的产品呢？如果是的话，那么再加一个人（所有人的工作是完全相同的），能够生产115单位的产品，并且假设7个人中的任何一个退出，仍然能够生产110单位的产品。但是这里的论证也表明，我们的第一步工作是要保证我们论证的严谨性，说清楚自己的真正观点是什么，弄清楚对方的真正观点是什么，从而才可能在论争中有所长进。[34]五 结束语本文论述了市场经济制度的道德根据在于按贡献分配的三种观点。这一点通过考虑沙漠里的水就会清晰起来。

相反，这里工人得到的工资，企业家得到的利润，出资人得到的利息，自然资源的所有者得到的租金，就自然地等于各种要素的贡献了。而茅先生这里的规律则是把某种状态的出现当作铁律。并购占FDI的比重猛增：2003年前，外资在中国并购仅占它们在华直接投资总额的5％

干电池：南孚电池（中国第一、世界第五大碱性电池生产商），由中金公司之鼎晖、摩根士丹利、新加坡投资、荷兰投行（共占49％股权），与中方股东在香港组建中国电池。6、在资本市场开放的同时，对跨国公司并购国有上市公司应制定相关的法律细则，防止对上市公司的过度兼并。改革必须坚持产业安全底线。西欧各国工业中外资比重不超过15％，在银行业中的外资比重不超过13％。

在工业39个行业中，三资企业在19个行业的销售额已超过30％，其中，其他采矿、皮革羽绒等加工、家具、文体产品、电子、仪表六行业的销售额占50％以上的绝对优势，在服装、橡胶、塑料、电器设备等重要行业的销售额也占到40％左右。泉州市41家国有企业被外资企业成片收购，外资企业控制了中国洗衣粉市场的一半、医药行业骨干企业的45％、轮胎重点厂一半以上。

外商投资领域，从传统的轻纺产业，向工业上游产业延伸，以及高端服务业和垄断公用事业，如商贸、金融、法律和管理咨询业、乃至教育传媒等意识形态领域。表2 外资在若干行业的市场占有率（2006年）行业 全部工业 外资工业 外资市场产值（亿元）企业产值（亿元）占有率（％）纺织服装、鞋、帽制造业 7600.38 3430.45 45.1皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业 5153.49 2587.06 50.2家具制造业 2424.94 1137.12 46.9文教体育用品制造业 2098.79 1285.24 61.2塑料制品业 8120.41 3206.69 39.5交通运输设备制造业 27147.40 12364.77 45.5通信设备、计算机及其它电子设备制造业 38223.77 32966.71 84.0仪器仪表及文化、办公用机械制造业 4307.99 2707.00 62.8工艺品及其他制造业 3387.71 1294.733 38.2资料来源：《中国统计年鉴2007》在若干分支行业，因行业龙头企业被外资企业并购，而形成外资主导或垄断局面。此后连年亏损，中方同意 ABB股权增至 85％，1996年破产，被保变收购。本文重点讨论外商投资态势及其带来的经济安全问题。

外资零售商以其全球销售网规模和资金实力，在华大举并购本国超市企业，已完成在大中城市布点。我国成为全球吸引FDI最多的国家（FDI占GDP比重最高年份为6％，十一五期间为 2.3%）。KKR和黑石已在香港设办事处。总统授权CFIUS进行此类审查。

要全面认识开放、发展与安全问题。2007年，武汉锅炉集团将所持有的武锅 B 51％股权转让给法国阿尔斯通。

自行车：原15大品牌被外商控股8家，现合资整车厂50多家，产量占全国2/3。如沙市日化总厂的活力28，销量曾占我国浓缩洗衣粉市场80％，由于政府轻率强令企业合资、导致品牌丧失。

三是抑制自主创新能力和民族品牌的成长。跨国公司控制了国内60％以上压榨能力（直至85％粮食加工能力），垄断了80％大豆进口货源，赚取高额流通利润。上述案例表明，在对外资完全放开的领域，事实上正在形成外资主导（二个以上占据行业领头位置的外资企业主导的竞争），或干脆形成外资垄断（如法资控股苏泊尔后，获取国内压力锅销售额40％）。国家多年培育的技术创新平台被瓦解。美国是一些人心目中改革的模板，而美国在谷敏感领域对外资准入实行严格的安全审查，其审查机制之严密，世界罕见。20多年来，我国充分利用经济全球化的机遇，使经济建设走上了快车道。

至2003年，70多家外商来华，已获云南播卡、潞西、辽宁猫岭、贵州烂泥沟等多处金矿的独家合作勘探权，或绝对控股。2005年香港汇津与参与长春污水处理厂，因经营争议外方全面停运，造成松花江严重污染，影响极坏。

并购占FDI的比重猛增：2003年前，外资在中国并购仅占它们在华直接投资总额的5％。④控制企业关键职位和经营权，掌控销售渠道，取代中方品牌、转移收益。

如 1995五十铃、伊藤忠联合收购北旅汽车4002万股非国有法人股，占公司总股本 25％（2000转让）。六、具体建议1、国家尽快着手制定较高定位的外资法。

但禁止外资进入国防、零售、铁路，限制进入电视播放、平面媒体、房地产、通讯服务等。721条款只给出审查的原则性标准（即预留了伸缩空间）。其锋芒指向德力西竞争对手正泰集团（国内低压电器老大）。转变经济发展方式，必须扭转GDP至上、把招商引资作为最优途径的思路。

许多跨国公司利用华人雇员开道，搞灰色公关。一些地方政府急于限期达到招商引资、国企改制政绩指标，随意降低条件，在引资谈判中给外方条件过于优惠，如仅以净资产估值（忽略品牌等无形资产价值）、降低中方持股比例、降低引进技术要求，过多承担人员、债务负担等。

审查重点：①涉及国民经济命脉的行业和关键领域内，包括国防敏感工业部门（装备类、战略高科技类）、 基础及垄断型产业（矿产、电网、铁路、电信、公用设施、物流、农业……）。肉制品：高盛已拥有国内第一双汇，同时持有雨润集团13％股权，占行业主导地位。

只有阿根廷和若干东欧国家，国企私有化是彻底向外资开放的，其丧失经济主权的严重后果已明摆在世人面前。骨干企业是技术自主创新的主体，国家必须保持对经济命脉、支柱性和战略性产业的持有、控制和适度支持。

对国家安全的解释延伸到本国重要基础设施，包括对农业及食品、水、公共卫生、突发事件服务产业、通讯、能源、交通运输、银行及金融、化工／危险材料行业、邮政、航运、信息技术等。通过这种方式规避二级市场关于信息披露规定与协议收购审批程序。其他如 Torrington收购无锡轴承、美国TIMKEN（世界第三）收购烟台轴承、天胜（TIMKEN控股）收购襄轴集团（内设汽车轴承研究所）。工程机械：美国卡特彼勒（世界NO.1），寻求并购柳工、厦工未成，出资 200万人民币收购山东工程机械 40%股权（2005）。

1975年，美国外国投资委员会（CFIUS）成立，该委由12个政府部门（后增到15个）组成，包括财政、外交、商务、国防、司法、情报、科技等所有重要部门，由财政部长担任主席。有预测2005年后，中国将成为全球第二大私募基金活动领域。

利用债转股市场并购国有企业：根据利用外资改组国有企业暂行规定，商业银行对国企的债权转至资产管理公司（债转股），资产管理公司可将所持有的企业债权出售、回购、证券化以变现，私营或外资企业可收购公司债（股）权、或起诉公司强制收回债务。其后果，就是跨国公司在中国土地上实现对中国经济的控制，中国工业纳入其全球分工体系—锁定在产业链低端。

政府公关：地方政府急于招商引资，外资通常以提供项目、资金和先进技术为名，通过地方官员对企业施压，达到参股并购目的。由此，CFIUS从奉命行事机构升格为具有法律地位和行动能力的高层监督机构。